民發〔2025〕57號 

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局；各全國性社會組織業務主管單位：

為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》有關規定，進一步規范慈善組織公開募捐行為，民政部制定了《慈善組織公開募捐方案備案指引（試行）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

民 政 部

2025年11月7日

慈善組織公開募捐方案備案指引（試行） 

為進一步規范慈善組織公開募捐方案備案工作，提高公開募捐方案備案表填報質量，根據《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》等規定，制定本指引（試行）。

一、適用范圍 

具有公開募捐資格的慈善組織或者其他法律、行政法規規定可以公開募捐的非營利性組織，基于慈善宗旨面向社會公眾公開募集財產前，應當按照本指引要求進行公開募捐方案備案。

二、備案依據 

（一）《中華人民共和國慈善法》第二十四條第二款規定，募捐方案應當在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案；第七十三條規定，為應對重大突發事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在活動開始后十日內補辦備案手續。

（二）《慈善組織公開募捐管理辦法》第十一條規定，慈善組織應當在開展公開募捐活動十日前將符合本辦法要求的募捐方案報送辦理其登記的民政部門備案。第十四條規定，慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區域外，以慈善法第二十三條第一款第一項、第二項方式開展公開募捐活動的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應當在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復印件、確有必要在當地開展公開募捐活動的情況說明。第二十六條規定，有關法律、行政法規規定可以公開募捐的非營利性組織開展公開募捐活動適用本辦法。

三、受理部門 

縣級以上人民政府民政部門。

四、備案材料 

（一）公開募捐方案備案表及相關附件

1.慈善組織公開募捐方案備案表（模板見附件1）。

2.慈善組織承諾書（模板見附件2）。

3.內部決策文件。主要包括：（1）理事會、理事長辦公會等內部決策會議紀要；（2）能夠體現組織內部逐級呈報審核流程的呈報件或流程單；（3）其他能夠體現內部決策程序的文件。

4.外部批準材料。

業務主管單位批準材料主要包括：（1）業務主管單位在慈善組織報送的材料上蓋章或有關負責人簽字、圈閱等；（2）業務主管單位的回函、復函等；（3）其他能夠體現業務主管單位意見的書面材料。

公安、消防等部門批準材料主要包括：（1）公安、消防等部門的回函、復函等；（2）公安、消防等部門的批復材料；（3）其他能夠體現公安、消防等部門意見的書面材料。

（二）合作募捐材料

涉及合作募捐的，還應當提交以下材料：

1.對合作方的評估報告。

2.合作協議。

3.合作方為個人的，應當提供其居民身份證等有效身份證件復印件、無犯罪記錄證明和個人信用報告。

（三）其他有關材料

慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區域外，以慈善法第二十三條第一款第一項、第二項方式開展公開募捐活動的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應當在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復印件、確有必要在當地開展公開募捐活動的情況說明。

五、備案方式 

通過全國慈善信息公開平臺?——“慈善中國”線上提交相關材料。

六、辦理流程 

慈善組織應當在開展公開募捐活動十日前通過“慈善中國”提交本指引“四、備案材料”規定的有關材料（填報注意事項詳見附件3）。材料齊備的，辦理其登記的民政部門應當及時受理，十日內對予以備案的向社會公開；對募捐方案內容不齊備的，應當及時告知慈善組織，慈善組織應當在五日內補齊或者撤回備案材料。

七、收費依據及標準 

不收費。

八、備案要求 

（一）內部決策要求。慈善組織開展公開募捐活動，應當按照本組織章程和內部管理制度履行必要的內部決策程序，并形成經法定代表人書面同意的決策文件。

（二）外部批準要求。有業務主管單位的慈善組織，應當將募捐方案報經業務主管單位同意；涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應當按照其他有關規定履行批準程序。

（三）單獨備案要求。慈善組織開展的每一項公開募捐活動應當單獨備案，不得合并備案，不得用同一個備案編號開展多項公開募捐活動。

（四）應急備案要求。慈善組織為應對突發事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在公開募捐活動開始后十日內補辦備案手續。

（五）補正備案要求。募捐方案的有關事項發生變化的，慈善組織應當在事項發生變化之日起十日內補正并說明理由（詳見附件4）。有業務主管單位的慈善組織，應當將募捐方案及補正事項報經業務主管單位同意。

（六）其他要求。提交的所有文件材料應為pdf掃描件，文件大小不超過50MB。

九、咨詢方式 

公共服務郵箱：cishanxinxipingtai@126.com；

咨詢電話：010-58123127。

十、實施時間 

本指引自2026年1月1日起施行。

附件：1.慈善組織公開募捐方案備案表（模板） 

2.慈善組織承諾書（模板） 

3.公開募捐方案備案表填報注意事項 

4.公開募捐方案補正填報注意事項